一、 國民關(guān)鍵能力視角下的功能性技能政策

在人才資源成為國家發(fā)展的第一大資源時，國民關(guān)鍵能力這一概念便在各個國家中得到了普遍重視和研究。英國的功能性技能政策，便是在此背景下應(yīng)運(yùn)而生的。了解國民關(guān)鍵能力的涵義，以及功能性技能與關(guān)鍵能力的關(guān)系，對于我們構(gòu)建符合我國國情的國民能力體系是有非常重要的意義的。

(一） 國民關(guān)鍵能力的涵義
要了解國民關(guān)鍵能力的涵義，首先應(yīng)清楚能力以及關(guān)鍵能力的概念是什么，在此基礎(chǔ)上才可以更好地理解什么是國民關(guān)鍵能力。

1. 能力的概念
關(guān)于能力（competency)的概念，一直沒有一個被普遍接受的定義。其中比較具有代表性的有三類觀點(diǎn)第一類是能力遺傳說，即能力是人與生俱來的潛能，人的能力是由遺傳而來的，持這種觀點(diǎn)的代表人物有英國的心理學(xué)家弗朗西斯高爾登；第二類是能力技能說，即能力是技巧與熟練的綜合，是指執(zhí)行行動的技巧；第三類是能力知識說，這類觀點(diǎn)的代表人物是蘇聯(lián)的著名教育學(xué)家烏申斯基，其認(rèn)為能力是被組織好的知識，即個體在學(xué)習(xí)過程中獲得的經(jīng)驗。而縱觀能力概念的發(fā)展史，由維也納大學(xué)的經(jīng)濟(jì)與商務(wù)管理部研究總結(jié)的一個圖表，很清晰地給出了能力的發(fā)展歷程（見圖1:能力發(fā)展史）。
通過以上對能力這一概念橫向與縱向的簡述，可以對能力的涵義有了基本的了解。但因為研究方向和目標(biāo)的不同，各個領(lǐng)域?qū)δ芰Φ亩x都不盡相同，在此就不再贅述。鑒于本文的側(cè)重點(diǎn)是國民能力的視角，比較值得借鑒的是1998年由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD: the Organization for Economic Cooperation and Development www.ukthesis.org)主辦的 DeSeCo (Definition and Selection of Competencies)項目中對能力的研究成果。此項目通過釆用實用概念的方法，對能力的概念進(jìn)行了最全面的研究探索，其中Rychen & Salganik對能力做出了很好的定義：“能力是指在特定的情境中，通過調(diào)動心理社會所具備的先決條件（包括認(rèn)知方面和非認(rèn)知方面）以成功應(yīng)對復(fù)雜需求的能力。” Rychen& Salganik還對能力的概念做出了分解，指出能力是：

2. 關(guān)鍵能力的涵義
關(guān)鍵能力同能力一樣，根據(jù)科學(xué)視角、文化制度、社會背景等因素的不同，各國對關(guān)鍵能力的表達(dá)方式和定義都不盡相同。但在人才資源是最重要資源的時代背景下，各國對關(guān)鍵能力的幵發(fā)和重視卻是一致的。例如美國的key competencies、英國的key ski#p#分頁標(biāo)題#e#lls、新西蘭的essential skills，以及新加坡的職業(yè)核心能力等等，都是關(guān)鍵能力的不同表達(dá)方式。各國對關(guān)鍵技能的定義及內(nèi)涵在此不作詳述，值得借鑒的是OECD聯(lián)合各國之力進(jìn)行的DeSeCo項目，在這一項目中對關(guān)鍵能力進(jìn)行了大規(guī)模地系統(tǒng)研究。DeSeCo 項目由瑞士聯(lián)邦統(tǒng)計局（The Swiss Federal Statistical Office)主辦，由美國教育部國家教育統(tǒng)計中心和加拿大統(tǒng)計局協(xié)作進(jìn)行。DeSeCo將歐盟各國的共同理念凝聚在一起，提出了面對二十一世紀(jì)各種挑戰(zhàn)的行動準(zhǔn)則。同時，DeSeCo以在未來社會中個人應(yīng)具備什么樣的基本能力為目標(biāo)，提出了富有前瞻性和創(chuàng)造性的觀點(diǎn)，以幫助人們在未來社會中能夠?qū)崿F(xiàn)“成功的人生（successful life)",構(gòu)建“功能良好的社會（well-ftmctioning society) ”。

二、 技能的政策環(huán)境

任何一項政策從制定、執(zhí)行以至終結(jié)的全過程都不會是孤立封閉的，其與周邊的各種環(huán)境因素總是處于相互作用、相互影響的狀態(tài)之中。縱觀技能的制定和實施可以發(fā)現(xiàn)，功能性技能的幵發(fā)是由多方面因素決定的。這其中不僅包括歷史方面的因素，還包括政治經(jīng)濟(jì)方面的因素，以及教育方面的因素。通過考察和分析各方面的因素，我們可以更清楚地了解到英國研制功能性技能的背景和原因，以幫助我們更好地理解國民能力建設(shè)的各個方面。

(一)國際政策環(huán)境——知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn)
20世紀(jì)70、80年代，全球經(jīng)濟(jì)一體化給每個國家都帶來了新的挑戰(zhàn)。知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，伴隨著信息大爆炸和通信技術(shù)的廣泛傳播與運(yùn)用，包括計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、媒體和各種高技術(shù)設(shè)備等的相繼出現(xiàn)。知識經(jīng)濟(jì)時代的核心是知識，經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展受制于對知識的掌握和使用的效率和方式。“從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史層面上看，如果說農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)依賴于土地，工業(yè)經(jīng)濟(jì)依賴于資本和自然資源，那么知識經(jīng)濟(jì)將依賴于知識和掌握并能夠運(yùn)用知識的人才。” 因此，知識經(jīng)濟(jì)時代需要大量具備技術(shù)的勞動力，以及對技術(shù)的不斷革新。英國一直都很關(guān)心自己在歐洲經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位，然而英國作為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD)的成員國，其在20世紀(jì)的大部分時間都處于OECD成員國家經(jīng)濟(jì)排名的末流。在2003年OECD對各國17歲青少年的學(xué)業(yè)成績的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，英國的排名也處于末流。而英國曾是現(xiàn)代資本主義的起源地，是最早幵始工業(yè)革命并實現(xiàn)工業(yè)化的國家，曾在全世界都占有舉足輕重的地位。如何維持和發(fā)展英國在OECD和全球的地位，在知識經(jīng)濟(jì)時代，英國除了對經(jīng)濟(jì)體制市場化改革外，曾提出：“為了在全球經(jīng)濟(jì)中維持和提高我們的地位，政府已致力于實現(xiàn)在2020年成為世界技能的領(lǐng)導(dǎo)者的遠(yuǎn)大志向，以成為OECD成員國的前四分之一強(qiáng)為基準(zhǔn)。”氣2005年2月，英國教育與技能部（DffiS)頒布了《14-19歲教育和技能白皮書》(the 14-19 Education and Skills White )，提出 了英國 2005 年到 2015 年對 14-19歲教育的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，指出了教育與培訓(xùn)對于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，其目標(biāo)就是要使青少年具備雇主所需要的技能，并具備終生學(xué)習(xí)的能力。同時有助于青少年展示自己的能力，充分利用自己的長處以更好地挖掘其潛能，達(dá)到社會公平的新局面，改變英國階層之間壁魚森嚴(yán)的歷史傳統(tǒng)觀念。#p#分頁標(biāo)題#e#

二、技能的政策環(huán)境 ...................................22-27
    (一)知識經(jīng)濟(jì)時代的挑戰(zhàn) ...................................22-24
    (二)歷史文化價值觀的影響................................... 24
    (三)教育改革的需要 ...................................24-27
三、技能的主要內(nèi)容................................... 27-46
    (一)技能的政策目標(biāo)和政策目標(biāo)群體 ...................................27-28
    (二)技能的主要內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)................................... 28-40
    (三)技能資格考試的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) ...................................40-43
    (四) 技能研究的總結(jié)分析................................... 43-46
四、技能對我國國民能力研究的政策啟示................................... 46-55
    (一) 技能政策的意義啟示................................... 46-49
    (二) 技能政策的內(nèi)容啟示................................... 49-50
(三) 構(gòu)建我國國民能力體系的建議................................... 50-55

結(jié)論

在人類社會發(fā)展進(jìn)程中，人才是社會文明進(jìn)步、人民富裕幸福、國家繁榮昌盛的重要推動力量。當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，知識經(jīng)濟(jì)方興未艾，加快人才發(fā)展是在激烈的國際競爭中贏得主動的重大戰(zhàn)略選擇。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，推動工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須大力提高國民素質(zhì)，在繼續(xù)發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢的同時，加快形成我國人才競爭比較優(yōu)勢，逐步實現(xiàn)由人力資源大國向人才強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。
以上是我國《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010"2020)年》序言中的開篇語，可以看出我國已認(rèn)識到培養(yǎng)國民素質(zhì)的重要性。與此同時，國民關(guān)鍵能力這一概念，也早己受到了世界各國政府和社會的高度重視。由此可見，當(dāng)代各國的競爭，對綜合國力的競爭，歸根結(jié)底體現(xiàn)在對人才的競爭上。在此種背景下，構(gòu)建符合我國國情的國民能力體系，幵發(fā)我國的國民關(guān)鍵能力，對我國的人才發(fā)展是具有重大意義的。
那么，該如何幵發(fā)和構(gòu)建我國的國民關(guān)鍵能力體系呢？借鑒他國的成功經(jīng)驗對于我國在進(jìn)行國民關(guān)鍵能力研究之初，是有意義也是可行的。英國在歐盟提出關(guān)鍵能力并對其進(jìn)行大量研究的背景下，結(jié)合本國人才發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了具有英國特色的功能性技能這一國民能力政策。英國功能性技能政策旨在使人們應(yīng)用自己的知識和理解于日常生活中，有能力并自信地參與到其他人之中，并使人們在熟悉和不熟悉的狀況下都能解決問題，最終實現(xiàn)專業(yè)的自我發(fā)展，成為能積極為社會作貢獻(xiàn)的市民。功能性技能政策包含了具體詳細(xì)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的考試評價標(biāo)準(zhǔn)，并有效地融入到英國的普通中等教育中，為英國公民個人的發(fā)展、教育和社會的發(fā)展提供了有效的途徑。通過對英國功能性技能政策的研究，思考至我國的國民能力體系及國民關(guān)鍵能力，深感構(gòu)建國民能力體系對于我國人才發(fā)展的重要性，對增強(qiáng)我國的綜合國力、提高全民素質(zhì)都將意義非凡，并將對我國的教育改革也提供有意義的發(fā)展方向。#p#分頁標(biāo)題#e#