緒論

一、研究目的和意義
十九世紀后半期，英國經濟增速開始放緩，美國、德國和其的差距被逐漸縮小。在第二次布爾戰爭期間，由于軍隊表現不佳，尤其是征兵過程中國民身體素質很多不符合相應標準，引發了有識之士對“國民效率”衰退的擔憂。自由派帝國主義者（Liberal-Imperialist)、自由派聯合主義者（Liberal-Unionist)、費邊社(Fabian)以及很多社會人士打破政黨和階級的界限，逐步達成一種共識，他們關注到“國民效率”的衰退是導致英國出現相對衰落的重要原因。他們呼吁改善國民效率，使得“效率”成為當時社會關注的焦點“熱詞”。這些國民效率的提倡者關注到布思和朗特里對于英國貧困問題的調查，認為正是貧困問題導致國民體質下降，從而引發國民效率在物質層面的衰退。而英國教育體系的不完善以及對科技教育的忽視，導致國民在工業領域的生產率低下，影響英國國民效率在精神層面的衰退。國民效率對英國現代社會的發展有重要影響。一方面，國民效率的提倡者認為，國民在物質和精神兩個層面上效率的低下是導致英國在19世紀后半期開始相對衰落的重要原因，從而推動更多的英國人反思國家的相對衰落問題；另一方面，國民效率從有識之士的呼吁而達成的部分社會共識，最終上升為國家層面的制度建構，通過國家進行社會改革和立法保障公民的基本權利，為英國現代福利國家的建立提供了一定的理論、社會基礎和實踐經驗。
相對衰落以及福利制度對現代英國的型塑都有重要意義，雖然國內外學者對這兩個問題的研究十分深入，但卻都很少注意到國民效率與這兩方面的密切關系。在談到英國社會改革的時候往往將其一筆帶過，專門性的研究著作及dissertation數量稀少。對國民效率的研究，可以幫助厘清英國現代社會思潮及福利國家的發展脈絡，對英國現代社會一經濟史的研究范疇也是一種補充，因而具有一定的學術意義。

二、相關概念界定
1、“衰落”（decline)和“相對衰落” (relative decline)
從字面上理解，“衰落”是指隨著時間的推移，從先前有效的組織功能向無效的組織功能，從先前理性的組織和個人決策向非理性的組織和個人決策，從先前組織和個人行為遵守法律向組織和個人違反法律，從先前公正的個人道德行為向邪惡的個人道德行為的變化。有關英國的“衰落”是一個有爭議的范疇，關鍵取決于人們看世界和英國地位的特定方式，取決于英國這一主體在特定歷史和政治結構下的表現與經歷。它既可以適用于道德、經濟、軍事力量、國際影響力，也適用于文化、行為標準以及民主。一些學者把英國的衰落視為西方文化和文明衰落表現的一部分，另外一些學者則把這個問題的范圍進一步縮小，例如英國經濟的表現，或是某個特定的經濟部門。因而，衰落是一種政治化的結構，需要通過它的維度、原因以及修正的政治辯論來進行理解。#p#分頁標題#e#

第一章 國民效率思潮產生的背景

C.P.斯諾（C.P.Snow)在其小說中寫到：“在英國的十個傳統中，有九個是來自于十九世紀后半期”。這段時期見證了英國社會的重塑，現代英國政治、經濟和社會機制絕大部分都來自維多利亞時代的改革與適應。二十世紀的社會價值觀也被打上了維多利亞時代的烙印。了解十九、二十世紀之交的英國，對我們進一步研究國民效率思潮有重要意義。

第一節世紀之交的英國
十九、二十世紀之交的英國經濟增速落后于它主要的競爭對手美國和德國，在宏觀和微觀層面都處在相對衰落的趨勢。政治領域，自由黨和保守黨競爭激烈，兩黨內部出現了分裂和聯合，一支新的政治力量工黨登上歷史舞臺，并在日后改變了英國的政治格局。此時的英國社會，城市化率很高，但同時城市貧困問題也日益突出，受到英國有識之士的關注。英國經濟史學家一般認為，英國工業和商業的衰落開始于19世紀70年代。實際上，英國工業相對衰落的跡象在1851年即幵始顯現。1851年，倫敦舉辦了第一次世界博覽會，英國舉辦這次展會的初衷是為了顯示維多利亞時代英國的強盛，的確，水晶宮帶給世界驚嘆，然而德、法、美等國的展品卻引起了阿爾伯特親王的注意，他呼吁英國要給予技術更多的注意力，否則將會在與別國的競爭中處于不利地位。如果說這僅是英國相對衰落的蛛絲馬跡，那么在1870年以后，這種衰落己經擴展了整個經濟領域。

第一章國民效率思潮產生的背景..................................10
第一節世紀之交的英國..................................10
第二節世紀之交的英帝國..................................18
第二章國民效率思潮發展的現實基礎..................................23
第一節貧困問題的“發現” ..................................23
第二節英國教育中存在的問題..................................27
第三章國民效率思潮主要流派的..................................33
第一節自由黨的效率觀..................................33
第二節費邊社的效率觀..................................38
第三節社會人士的效率觀..................................40
第四節效率與優生學..................................44
第四章國民效率思潮的影響..................................47
第一節二十世紀初英國教育改革..................................47
第二節福利國家的建構..................................52

結語

英國在十九世紀后期出現了相對衰落的趨勢，但是這并沒有引起英國人的廣泛關注，就像R.H.格雷敦（RH.Gretton)所寫的那樣，“ 1900年的英國人生活在對未來的無知中。布爾戰爭征兵過程中暴露的國民體質問題以及英軍在戰爭中的不佳表現，使得英國國內的有識之士驚醒，引發他們開始極力呼吁“效率”，國民效率提倡者打破了傳統的對于“左”和“右”、“自由”和“保守”，甚至是“社會主義”和“資本主義”的區分。@自由派帝國主義者、自由黨聯合主義者、社會一帝國主義者、費邊社和社會人士都認為，要通過改善國民效率提高國家的競爭力，避免英國的進一步衰落。國民效率提倡者認為，國民效率的低下主要體現物質和精神兩個層面，即體質和勞動生產率、民族精神的衰退。在分析導致國民效率低下的原因時，國民效率提倡者關注到布思和朗特里對于英國貧困問題的調查，并且認為，正是貧困問題導致英國國民體質衰退；另一方面，英國十九世紀后期對傳統教育中存在的問題討論也很熱烈，國民效率提倡者認為，傳統教育體系的不完善以及對科技教育、對工人階級兒童體育教育的忽視導致了國民精神層面效率的衰退。在對英國現實問題分析的基礎上，國民效率提倡者的觀點得到了進一步發展。國民效率的提倡者認為，要改善英國的國民效率，需從緩解貧困問題和進行教育改革入手，但這不能單憑個人力量實現，個人效率的實現需要國家層面的制度建構做保障，要通過社會改革為個人提供最基本的福利。因此，國民效率提倡者積極影響政策制定者，并且在社會上廣泛傳播他們的觀點，逐漸發展成為較有影響力的社會思潮。國民效率思潮主要以兩種形式影響著英國的社會政策：首先，它使得人們更加關注作為國家力量根基的人力資源的重要性；其次，它使得政策制定者更加關注英國的主要競爭對手的社會、經濟政策，尤其是那些加強了它們國家經濟實力和軍事競爭力的政策。③#p#分頁標題#e#