第一章十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初英國(guó)的失業(yè)問(wèn)題

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)歷了一場(chǎng)重大的變化'這一變化導(dǎo)致多種社會(huì)問(wèn)題日益嚴(yán)重，英國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)相對(duì)衰落的趨勢(shì)'經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)的次數(shù)越來(lái)越頻繁，持續(xù)的時(shí)間也越來(lái)越長(zhǎng)，導(dǎo)致失業(yè)問(wèn)題日益加??；社會(huì)財(cái)富急劇增加，但分配極為不合理，社會(huì)財(cái)富和收入的大部分集中到極少數(shù)人手中，這是貧困問(wèn)題日益嚴(yán)重的最基本原因；工人的居住、工作環(huán)境惡劣，加上低工資使他們經(jīng)常處于缺衣少食和營(yíng)養(yǎng)不良的境地，導(dǎo)致健康問(wèn)題日益嚴(yán)重；由于整體生活水平的逐步提高，以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善使英國(guó)人的壽命明顯延長(zhǎng)'老年問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)等。在當(dāng)時(shí)英國(guó)面臨的多種主要社會(huì)問(wèn)題中，失業(yè)問(wèn)題具有特殊重要的地位，貝弗里奇認(rèn)為："從某種特殊意義上說(shuō)，失業(yè)問(wèn)題是導(dǎo)致大多數(shù)其他社會(huì)問(wèn)題的根源。"'隨著這一時(shí)期英國(guó)失業(yè)問(wèn)題的日益加劇，傳統(tǒng)的濟(jì)貧法體系已經(jīng)無(wú)法滿足失業(yè)者的要求，再加上社會(huì)主流觀點(diǎn)對(duì)失業(yè)問(wèn)題認(rèn)識(shí)的變化，由國(guó)家全面承擔(dān)起解決失業(yè)問(wèn)題的責(zé)任逐漸成為大勢(shì)所趨。

一、十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初英國(guó)的失業(yè)狀況
1870-1913年2英國(guó)失業(yè)問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，特別是自19世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，失業(yè)高潮頻繁，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，而且不同部門(mén)和不同地區(qū)間的失業(yè)情況存在差異，失業(yè)者的生活狀況十分悲慘。
(一）新舊失業(yè)指數(shù)
一直以來(lái)，在研究一戰(zhàn)前半個(gè)世紀(jì)英國(guó)的失業(yè)狀況時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家和經(jīng)濟(jì)史學(xué)家廣泛使用的是商務(wù)部的失業(yè)指數(shù)。商務(wù)部的指數(shù)一方面來(lái)源于不同時(shí)期各個(gè)工會(huì)的失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字3,另一方面也源于商務(wù)部本身的失業(yè)調(diào)查，這使得它的失業(yè)指數(shù)不僅相對(duì)全面，而且較為系統(tǒng)、準(zhǔn)確和權(quán)威。不過(guò)，許多歷史學(xué)家指出商務(wù)部的失業(yè)指數(shù)也存在嚴(yán)重的缺陷：一方面，它是建立在較小的、固定的工人數(shù). 量上的，并且它排除了那些沒(méi)有工會(huì)或者工會(huì)沒(méi)有提供失業(yè)救濟(jì)的經(jīng)濟(jì)部門(mén)；另一方面，在計(jì)算總失業(yè)率時(shí)，商務(wù)部是以每個(gè)工會(huì)的成員數(shù)量，而不是其所代表的整個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，來(lái)為每個(gè)部門(mén)計(jì)算比重的。'針對(duì)商務(wù)部失業(yè)指數(shù)存在的缺陷，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治?博耶（George Boyer)和蒂莫西?哈頓（Timothy Hatton)于2002年發(fā)表了有關(guān)1870-1913年英國(guó)失業(yè)指數(shù)的新估算。他們制作了四個(gè)版本的1870-1913年英國(guó)失業(yè)指數(shù)，并與商務(wù)部的失業(yè)指數(shù)進(jìn)fi^了對(duì)照。（見(jiàn)表1-1)從表1-1可以看出，四個(gè)版本的新失業(yè)指數(shù)包括或排除臨時(shí)工，包括或排除非技術(shù)勞工幾種情況，比商務(wù)部的指數(shù)更加細(xì)致。而且新版本的失業(yè)指數(shù)比商務(wù)部的失業(yè)指數(shù)普遍要高，但波動(dòng)相對(duì)要小。這說(shuō)明商務(wù)部低估了這一時(shí)期英國(guó)工業(yè)部門(mén)的平均失業(yè)水平，卻高估了失業(yè)的波動(dòng)性。盡管商務(wù)部的失業(yè)指數(shù)存在種種缺陷，但新舊兩個(gè)版本的失業(yè)指數(shù)顯示，這一時(shí)期英國(guó)的失業(yè)率大致是向同一個(gè)趨勢(shì)演變的，失業(yè)高峰主要集中在五個(gè)階段：1877-1880年，1884-1888年，1893-1895年，1904-1905年，1908-I909年?；久渴陼?huì)出現(xiàn)一次失業(yè)高峰，尤其進(jìn)入20世紀(jì)的前十年，失業(yè)率比之前有了較大的提高。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

二、失業(yè)問(wèn)題原因分析
19世紀(jì)末期之前，英國(guó)社會(huì)對(duì)失業(yè)問(wèn)題的主流觀點(diǎn)認(rèn)為，失業(yè)主要是由個(gè)人原因造成的，國(guó)家對(duì)此不承擔(dān)責(zé)任?？陀^的講，當(dāng)時(shí)英國(guó)部分工人的失業(yè)確實(shí)是由個(gè)人問(wèn)題造成的，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，個(gè)人的不良習(xí)慣（如酗酒）或道德缺陷（如不遵守工廠紀(jì)律），這尤其表現(xiàn)在造船業(yè)中工人的酗酒問(wèn)題上，工人酗酒會(huì)經(jīng)常打斷工作節(jié)奏，造成不必要的損失，導(dǎo)致工人工資的降低或失業(yè)。例如，19世紀(jì)90年代早期，船塢助手協(xié)會(huì)（Shipyard Helpers' Association)抱怨，它的一個(gè)部門(mén)的成員經(jīng)常因?yàn)檫^(guò)度酗酒這樣的蠢事而被不必要的扣除工資；第二，個(gè)人的生理缺陷。個(gè)人的生理缺陷也是一個(gè)十分重要的因素，而且其與酗酒問(wèn)題經(jīng)常聯(lián)系在一起。例如，在格拉斯哥的船塢中，身體缺陷和"不穩(wěn)定的習(xí)慣"被單獨(dú)列出，作為不能確保工人正常就業(yè)的決定性因素；第三，"不能就業(yè)者"。這些人包括流浪者、剛釋放 的罪犯、乞丐和經(jīng)常沉迷于酗酒的欠債者，用一位批評(píng)家饒有興趣的話來(lái)說(shuō)："尤其是在周末，這些欠債者聚集在街道拐角處或商店門(mén)口，滿地吐痰。"'很明顯，這部分人很難得到雇主的雇傭。

第一章十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初英國(guó)的失業(yè).............................8
一、十九世紀(jì)末二十世紀(jì)初英國(guó)的失業(yè)狀況............................8
二 、失業(yè)問(wèn)題原因分析............................15
三、1908年前政府和社會(huì)解決失業(yè)............................17
第二章邱吉爾社會(huì)改革的基本............................28
一、邱吉爾早年社會(huì)改革思想............................28
二、邱吉爾的失業(yè)改革思想............................35
第三章邱吉爾與1908-1911年英國(guó)失業(yè)............................42
一、邱吉爾與勞工問(wèn)題的初步............................43
二、邱吉爾與1909年"勞工介紹所法"的............................50
三、邱吉爾與1911年"失業(yè)保險(xiǎn)法"............................58
第四章對(duì)邱吉爾失業(yè)改革的評(píng)價(jià)............................67
一、對(duì)失業(yè)改革的評(píng)價(jià)............................67
二、對(duì)邱吉爾作用的評(píng)價(jià)............................73

結(jié)語(yǔ)
失業(yè)是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，在19世紀(jì)之前，失業(yè)還只是一種小規(guī)模的區(qū)域性問(wèn)題，但從19世紀(jì)上半葉英國(guó)工業(yè)革命起，失業(yè)問(wèn)題愈發(fā)成為英國(guó)以及世界其他工業(yè)化國(guó)家的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，英國(guó)失業(yè)高潮迭起'并且每次失業(yè)高峰持續(xù)的時(shí)間都 '比較長(zhǎng)，尤其進(jìn)入20世紀(jì)的前十年，總體失業(yè)率比之前更高，在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，溫斯頓?邱吉爾領(lǐng)導(dǎo)了一場(chǎng)大規(guī)模的失業(yè)改革。這次失業(yè)改革采取的措施與之前大不相同，它建立的全國(guó)性的自愿勞工介紹所制度和強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度相互配合，開(kāi)辟了一種全新的對(duì)付失業(yè)問(wèn)題的體制，盡管這種體制存在種種局限性，不可能從根本上解決失業(yè)問(wèn)題，但它畢竟是一種對(duì)付失業(yè)問(wèn)題的有效方式，并且強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度后來(lái)發(fā)展成為當(dāng)今世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)的主流。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，又是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，自從新中國(guó)成立以來(lái)，失業(yè)問(wèn)題就一直是困擾我們國(guó)家的一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。盡管大約一個(gè)世紀(jì)前的英國(guó)所面臨的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)情況與我國(guó)當(dāng)今的情況大不相同，但邱吉爾領(lǐng)導(dǎo)的失業(yè)改革還是可以為如今我們國(guó)家對(duì)付失業(yè)問(wèn)題提供一些有益的借鑒。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
首先，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。1909年英國(guó)建立的勞工介紹所制度的一大功能是掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)的各種信息，并利用這些信息幫助失業(yè)工人盡快找到工作。據(jù)此，我們一方面應(yīng)該建立全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息系統(tǒng)，及時(shí)搜集包括職位空缺、勞動(dòng)力素質(zhì)、技能培訓(xùn)以及勞動(dòng)力資源情況等各種信息，然后將這些信息以免費(fèi)或低價(jià)印刷品的形式提供給失業(yè)者，讓他們可以根據(jù)掌握的信息盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；另一方面，我們要積極開(kāi)展職業(yè)介紹服務(wù)，政府除了要建立各級(jí)職業(yè)介紹所幫助工人尋找工作外，還要為各種社會(huì)中介組織提供必要的財(cái)政支持和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)他們?yōu)榇龠M(jìn)就業(yè)服務(wù)。