本文是一篇博士論文范文，本文選取了在全國范圍內(nèi)推廣的“四議兩公開”制度作為研究案例。在全國推廣過程中，如何在失去外部條件支持的情況下保證該制度的有效性，以及在不同地方根據(jù)地方特點(diǎn)進(jìn)行制度調(diào)整。在協(xié)商治理的研究中，逐漸將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移至其執(zhí)行效果的探討上，為全國范圍內(nèi)實(shí)施的村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)提供可復(fù)制與推廣的經(jīng)驗(yàn)。

第一章緒論

1.1研究緣起

1.1.1全國推廣協(xié)商治理特殊性與普遍性的現(xiàn)實(shí)沖突

基層協(xié)商治理興起的宏觀背景是改革開放帶來了國家與社會關(guān)系的重大調(diào)整。進(jìn)入21世紀(jì)，為加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提高基層治理效能，大量資源與資本進(jìn)入鄉(xiāng)村，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)分化、社會結(jié)構(gòu)分層嚴(yán)重，鄉(xiāng)村治理面臨更為復(fù)雜的利益分化和利益訴求。在基層治理創(chuàng)新中，國家高度重視通過公共協(xié)商、多元參與的方式應(yīng)對各類現(xiàn)實(shí)問題。協(xié)商治理作為一種新的公共治理范式[1]，成為化解矛盾糾紛和沖突風(fēng)險(xiǎn)的一種新的治理思路與工具。協(xié)商民主作為一種體系化、現(xiàn)代化的治理方法，逐漸成為國家治理的重要原則、方法和程序。

2015年，中共中央辦公廳和國務(wù)院先后印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》明確了基層協(xié)商民主的總體目標(biāo)：到2020年，基本構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、多主體多元化參與”城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。這兩份文件的發(fā)布，標(biāo)志著地方協(xié)商治理創(chuàng)新在中央層面的認(rèn)可與推廣，將其從地方的“星點(diǎn)式實(shí)踐”提升為全國“系統(tǒng)化”的應(yīng)用[2]。黨的二十大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：全面發(fā)展協(xié)商民主，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。在中央自上而下的高位推動和基層自下而上的積極探索的主流共識背景下，基層協(xié)商民主建設(shè)在不同領(lǐng)域、不同層次上呈現(xiàn)遍地開花的態(tài)勢。

制度自創(chuàng)伊始，浙江溫嶺的“民主懇談”與河南鄧州“四議兩公開”工作法等基層協(xié)商民主代表性實(shí)踐首先發(fā)生于技術(shù)賦能和資源稟賦推動下的少數(shù)地區(qū)，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)人、政策企業(yè)家、學(xué)者及社會組織的推動使得擁有關(guān)鍵資源的原創(chuàng)或先行試點(diǎn)村莊存在成功的協(xié)商民主實(shí)踐[2]。進(jìn)入推廣落實(shí)階段，在政策擴(kuò)散與政策執(zhí)行過程中，實(shí)踐動力機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)閴毫鬟f下的政策變現(xiàn)。然而，既有研究和實(shí)踐表明，基層協(xié)商民主未能形成理想的擴(kuò)散局面，大規(guī)模規(guī)范、有效的實(shí)踐成效未能實(shí)現(xiàn)[3]，在實(shí)踐中面臨“典型突出、整體不佳”的諸多挑戰(zhàn)，“典型突出”意為成功實(shí)踐多聚焦于特殊的典型地區(qū)，“整體不佳”則是指在普通地區(qū)的驅(qū)動效應(yīng)并不顯著[1]。

1.2文獻(xiàn)綜述

黨的十八大以來，我國協(xié)商民主實(shí)踐從政治協(xié)商領(lǐng)域擴(kuò)展至基層社會治理領(lǐng)域，呈多層、廣泛、制度化的發(fā)展態(tài)勢。屬于價(jià)值范疇的“協(xié)商民主”在基層實(shí)踐運(yùn)行中，并不凸顯宏觀理論層面的學(xué)術(shù)分野，比如說，中西方語境下的協(xié)商民主差異、協(xié)商民主與選舉民主關(guān)系、協(xié)商民主與政治協(xié)商的關(guān)系，而是強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主與基層公共治理間的互動關(guān)系。在公共社會“激活”既有制度設(shè)計(jì)和國家“吸納”新社會力量的雙向互動中[1]，協(xié)商民主嵌入基層社會治理形成了以協(xié)商為特征的基層治理模式，即基層協(xié)商治理。隨著基層治理重心不斷下移，農(nóng)村社區(qū)逐漸成為基層協(xié)商治理的關(guān)鍵場域，成為彰顯鄉(xiāng)村自治活力的生動實(shí)踐。

基于對現(xiàn)有文獻(xiàn)的分析，國內(nèi)外學(xué)者對協(xié)商治理的研究集中在城市社區(qū)協(xié)商和農(nóng)村社區(qū)協(xié)商領(lǐng)域，主要從制度價(jià)值、制度實(shí)踐、制度績效三種研究取向展開。制度價(jià)值論沿功能路徑闡述基層協(xié)商治理的概念、意義、功能、價(jià)值等基礎(chǔ)理論，即制度的生成階段，回答協(xié)商民主制度“緣何興起”“為何協(xié)商”等問題；制度運(yùn)行論沿實(shí)踐路徑探討基層協(xié)商治理的創(chuàng)新模式、實(shí)踐形態(tài)、類型劃分等應(yīng)用對策，主要回應(yīng)協(xié)商制度“協(xié)商什么”“怎樣協(xié)商”等問題；制度績效論沿動力路徑則需要解決政策執(zhí)行過程中協(xié)商“何以可能”“何以落地”及“何以持續(xù)”等問題，具體包括：“有效協(xié)商”的標(biāo)準(zhǔn)、“協(xié)商不成”的原因、“得以協(xié)商”的條件及“制度化”的路徑。

第二章概念界定與理論基礎(chǔ)

2.1概念界定

2.1.1農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理

1.相關(guān)概念辨析

當(dāng)前學(xué)界對于農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理的概念界定較為模糊，致使其應(yīng)用時(shí)常存在似是而非的現(xiàn)象。為了形成一個(gè)完整且明晰的概念體系，我們首先需要明確該概念的本質(zhì)屬性，以保證其在研究過程中的正確運(yùn)用。

（1）農(nóng)村社區(qū)

農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理概念首先涉及的場域是農(nóng)村。農(nóng)村社區(qū)本身也存在諸多方法論上的不同含義。在現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)研究中，涵蓋了傳統(tǒng)共同體的解體和新共同體的構(gòu)建。在不同地區(qū)實(shí)踐中，各地創(chuàng)造了不同的農(nóng)村社區(qū)形式，農(nóng)村社區(qū)與行政村不完全重合，表現(xiàn)為一村一社區(qū)、多村一社區(qū)、一村多社區(qū)等多種形態(tài)。本文的使用范疇更多屬于農(nóng)村社區(qū)的從類范疇，農(nóng)村社區(qū)被視為現(xiàn)代國家構(gòu)建過程中具有重要意義的基層治理和服務(wù)單元，這一理解范疇主要依據(jù)于《中華人民共和國村民委員會組織法》中對于農(nóng)村地區(qū)的規(guī)定，以突顯其相較于國家及城市社區(qū)的獨(dú)特民主政治意義。

特別地，農(nóng)村社區(qū)應(yīng)被視為具有憲政意義的概念，表現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性的自治意義。在政治關(guān)系層面上，農(nóng)村社會是國家政治權(quán)力與基層自治權(quán)力交匯的獨(dú)特場域，這一特征決定了其在協(xié)商治理中扮演的角色。農(nóng)村社區(qū)不只是行政治理的對象，還應(yīng)是參與實(shí)現(xiàn)下層民主治理的主體。這種獨(dú)特的政治位置要求我們在研究與應(yīng)用過程中，加強(qiáng)對其自治能力與協(xié)商機(jī)制的考量，以更好地支持其在現(xiàn)代國家治理中的角色與作用。通過這樣的視角，我們能更清晰、更深入地探討農(nóng)村社區(qū)的協(xié)商治理問題，為中國特色的基層治理理論體系的構(gòu)建提供支持。

2.2理論基礎(chǔ)

2.2.1協(xié)商民主理論

20世紀(jì)90年代早期，民主理論開始轉(zhuǎn)向研究協(xié)商。協(xié)商民主理論其核心理念在于，通過公共討論和理性的對話來達(dá)成共識，以此實(shí)現(xiàn)更為公正和有效的決策過程。協(xié)商民主的提出，源于對傳統(tǒng)代議制民主的不滿，尤其是其在代表性、參與性和公正性等方面的不足。在此背景下，協(xié)商民主被視為彌補(bǔ)代議制民主缺陷的重要途徑。

經(jīng)典的協(xié)商民主的理論多由哈貝馬斯、羅爾斯及科恩等學(xué)者提出。哈貝馬斯在《交往行為理論》中指出，協(xié)商民主應(yīng)該建立在理性的溝通和對話基礎(chǔ)上，每個(gè)參與者都應(yīng)有平等發(fā)言權(quán)并且能夠公開表達(dá)[1]。在這種框架下，民主決策不僅是一種投票或權(quán)力博弈，還包含動態(tài)互動的過程，通過理性地溝通達(dá)成一致意見?？贫鬟M(jìn)一步從程序正義的角度對協(xié)商民主進(jìn)行了理論上的深化，其認(rèn)為民主應(yīng)當(dāng)是一個(gè)持續(xù)的討論過程，旨在通過開放、平等和無強(qiáng)制性的對話，實(shí)現(xiàn)集體智慧的最大化。

作為一種決策機(jī)制，協(xié)商民主理論認(rèn)為，當(dāng)政策通過公共討論和辯論的途徑制定出來，且參與其中的公民和公民代表超越了單純的自私和有局限的觀點(diǎn)，反映的是公共利益或共同利益的時(shí)候，政治決策才是合法的[2]。戴維·米勒提出:“當(dāng)決策是通過公開討論過程而達(dá)成，其中所有參與者都能自由發(fā)表意見并愿意平等聽取和考慮不同意見時(shí)，這個(gè)民主體制就是協(xié)商性質(zhì)的?！盵3]作為一種治理機(jī)制，協(xié)商民主是“一種具有巨大潛能的民主治理形式，它能夠有效回應(yīng)文化間對話和多元文化社會認(rèn)知的某些核心問題。它尤其強(qiáng)調(diào)對于公共利益的責(zé)任、促進(jìn)政治話語的相互理解、辨別所有政治意愿，以及支持那些重視所有人需求與利益的具有集體約束力的政策?！盵4]作為一種公共參與機(jī)制，協(xié)商民主理論強(qiáng)調(diào)公民參與的平等性、理性化。關(guān)注普通公民通過各種途徑和方式積極參與公共事務(wù)，以影響公共政策的制定和執(zhí)行。在協(xié)商民主中，參與者不僅在程序上具有平等性，而且在實(shí)質(zhì)上也具有平等性。如同佩特曼所指的完全參與，即受決策影響的人都有權(quán)參與，最終決策權(quán)不是屬于一方，而是決策中的每個(gè)人都平等地享有決策結(jié)果[5]。總的來說，協(xié)商公共參與的形式中更要強(qiáng)調(diào)“協(xié)商是民主的，在一定程度上，它以自由平等的公民實(shí)現(xiàn)理性一致為基礎(chǔ)。”

第三章 農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理分析框架與模式劃分 ................................ 55

3.1 農(nóng)村社區(qū)協(xié)商治理結(jié)構(gòu)............................... 55

3.1.1 組織結(jié)構(gòu) .................................... 57

3.1.2 權(quán)力結(jié)構(gòu) .................................... 61

第四章 政府主導(dǎo)的威權(quán)協(xié)商:集中-封閉型 .......................... 79

4.1 K村“集中型”協(xié)商治理結(jié)構(gòu) ............................... 79

4.1.1 組織結(jié)構(gòu) .................................... 79

4.1.2 權(quán)力結(jié)構(gòu) .................................... 81

第五章 鄉(xiāng)賢推動的組織協(xié)商:分散-封閉型 ........................ 94

5.1 S村“分散型”協(xié)商治理結(jié)構(gòu) ............................... 94

5.1.1 組織結(jié)構(gòu) ................................... 94

5.1.2 權(quán)力結(jié)構(gòu) .................................. 96

第八章案例比較與理論拓展

8.1案例比較分析

8.1.1協(xié)商治理結(jié)構(gòu)

本文中的農(nóng)村社區(qū)“協(xié)商治理結(jié)構(gòu)”可以被理解為制約和使能農(nóng)村社區(qū)成員參與協(xié)商議事的制度規(guī)范、權(quán)力關(guān)系、策略邏輯的集合，具言之，結(jié)構(gòu)分析關(guān)注的是協(xié)商治理的行動者、規(guī)則界定、資源分配、權(quán)力關(guān)系配置、行動邏輯等要素，結(jié)構(gòu)一旦生成便會產(chǎn)生相應(yīng)的協(xié)商規(guī)范與協(xié)商秩序。不難看出，結(jié)構(gòu)維度關(guān)注的是協(xié)商主體的構(gòu)成及其互動機(jī)制，在“協(xié)商主體的集中程度”維度上，區(qū)分為集中型和分散型協(xié)商結(jié)構(gòu)。集中型協(xié)商結(jié)構(gòu)中，決策權(quán)主要集中在政府或某一少數(shù)精英群體手中；而分散型協(xié)商結(jié)構(gòu)則體現(xiàn)為多元主體之間的權(quán)力分享。本文選取的四個(gè)案例主要圍繞協(xié)商結(jié)構(gòu)的要素：組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、制度結(jié)構(gòu)、利益結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。

顯然，四個(gè)村的協(xié)商議事結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不同的狀態(tài)。K村協(xié)商結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)沿科層縱向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)展開的模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心，權(quán)力高度集中，有力控制著協(xié)商議題的設(shè)定和決策的最終輸出。這種結(jié)構(gòu)通常伴隨著清晰的制度和組織結(jié)構(gòu)。從協(xié)商場域、議題內(nèi)容和參與主體等實(shí)踐層面看，地方政府無時(shí)不介入?yún)f(xié)商過程中，無論是作為協(xié)商制度的設(shè)計(jì)者、政策咨詢的對象或是議程設(shè)置的管控者，主要協(xié)商動力來自自上而下的政策要求。協(xié)商內(nèi)容多圍繞政策執(zhí)行和資源下鄉(xiāng)的項(xiàng)目或集體事務(wù)展開，協(xié)商主體以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政人員與村“兩委”為主，參與者相對有限。

結(jié)語

在國家頂層設(shè)計(jì)的推動下，農(nóng)村協(xié)商民主進(jìn)入了全國推廣的階段。這一背景下，許多原創(chuàng)制度或試點(diǎn)地區(qū)由于得到外部資本和資源條件的支持，取得顯著的成功。然而，當(dāng)這些模式被推廣到普通村莊時(shí)，便不得不面對原創(chuàng)地特殊性與普遍性之間的現(xiàn)實(shí)沖突。探索協(xié)商民主在普通村莊的有效實(shí)現(xiàn)形式是迫切的現(xiàn)實(shí)問題。各級政府不斷進(jìn)行制度建設(shè)和政策創(chuàng)新，進(jìn)入村莊場域后，不同具體情境下諸多各具特色的典型工作法應(yīng)時(shí)而生。為什么有些制度創(chuàng)新的外部植入得以落地生根，而在有些地方卻是民主的“儀式表演”？本文選取了在全國范圍內(nèi)推廣的“四議兩公開”制度作為研究案例。在全國推廣過程中，如何在失去外部條件支持的情況下保證該制度的有效性，以及在不同地方根據(jù)地方特點(diǎn)進(jìn)行制度調(diào)整。在協(xié)商治理的研究中，逐漸將關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)移至其執(zhí)行效果的探討上，為全國范圍內(nèi)實(shí)施的村級議事協(xié)商創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)提供可復(fù)制與推廣的經(jīng)驗(yàn)。

在這一研究背景下，筆者探討了農(nóng)村協(xié)商治理結(jié)構(gòu)與過程如何對協(xié)商治理效能產(chǎn)生影響。為解答這一問題，基于協(xié)商民主理論、網(wǎng)絡(luò)化治理理論和社會資本理論，作者采用結(jié)構(gòu)－過程分析范式構(gòu)建研究框架，揭示協(xié)商治理結(jié)構(gòu)與協(xié)商過程之間的相互作用如何影響治理效能。治理結(jié)構(gòu)為行動者的行為方式和邏輯提供了框架，決定了行動者之間的互動模式，并通過權(quán)力關(guān)系的配置塑造主體之間的關(guān)系，同時(shí)通過制度約束具體行為。在這一框架下，行動主體的自主性在協(xié)商過程中得到體現(xiàn)。作為連接規(guī)范解釋與宏觀微觀層面的中介，協(xié)商過程的核心在于各主體之間的互動博弈。同時(shí)，協(xié)商過程反過來會對結(jié)構(gòu)中的基本規(guī)則及其作用機(jī)制產(chǎn)生塑造作用。這一分析框架有助于深入理解農(nóng)村協(xié)商治理結(jié)構(gòu)和過程在提升治理績效中的作用，并為優(yōu)化治理模式提供理論支持。因此，對真實(shí)協(xié)商過程的深入理解，不僅幫助我們把握行動主體的自主性表現(xiàn)，也為維護(hù)和優(yōu)化協(xié)商結(jié)構(gòu)提供了理論支持。在不斷的協(xié)商互動中，結(jié)構(gòu)與行動者之間的關(guān)系不斷演化，實(shí)現(xiàn)了規(guī)則的動態(tài)生成與適應(yīng)性調(diào)整。

參考文獻(xiàn)（略）