本文是一篇人力資源管理論文，本文針對印尼蘇北省的人力資源服務業的問題，提出了相應的對策，包括完善電信基礎設施及信息系統的建設、提高勞動力素質與人力資源服務行業從業人員素質、促進人力資源服務企業及人才招聘網站數字化轉型升級、協調推動線上線下人才招聘會以及通力打造健康的勞動力市場。

一、緒論

（一）研究背景、目的與意義

1.研究背景

（1）隨著數字經濟的迅速發展，政府大力推動人力資源服務業數字化轉型近年來，在印度尼西亞，社交媒體和數字經濟的興起正導致消費方式發生巨大轉變。消費正在從購買商品轉向購買體驗，從線下轉向線上；據估算，近五年來數字經濟已占到印度尼西亞的外國直接投資總額的15%~20%，成為印尼外國直接投資的重要貢獻者之一。

與此同時，印尼政府正處在加速數字化轉型的過程中，要實現這一目標，不僅要強化基礎設施建設和網絡覆蓋，還需要充足的人力資源作為保障。印尼信息通信管理局局長表示，加速數字化轉型的條件是擴大網絡覆蓋率、改善基礎設施、加速整合國家數據中心以及在各個領域制定路線圖；此外，人力資源行業也必須做好準備為國家轉型提供充足人力資源。

來自印尼專家的一份預測報告顯示，為了適應疫情所帶來的變化，數字化轉型仍將是許多人力資源服務企業所關注的要點；在人力資源服務行業，技術不僅將傳統渠道轉變為數字渠道，還增加了新型工作崗位。

（2）印尼政府“五年國家發展計劃”大力推動培養優秀的人力資源及服務

根據《印度尼西亞五年（2019~2024）國家發展計劃》，人力資源開發是政府的重點工作。為適應全球化競爭趨勢，在印度尼西亞已成為全球第四大人口國的背景下，人力資源在印尼國家發展中也發揮著至關重要的作用?！皼]有不具備基礎設施的發達國家，也沒有不具備合格人力資源的發達國家。”印度尼西亞佐科維多總統表示，未來五年，印度尼西亞必須專注于改善人力資源行業發展——人力資源的開發包括改進職業學校、職業培訓、理工學院、與行業的伙伴關系以及提高人力的實用技能；提升勞動力質量，提高勞動技能，使本國勞動力成為21世紀適應眾多經濟行業（如旅游、生活服務、電子商務、技術、電信以及醫療保健和教育等服務）發展需要的高素質人才。

（二）國內外研究現狀

1.人力資源服務業研究綜述

在關于人力資源服務業定義的研究中，汪懌（2007）指出培訓、就業服務與管理咨詢已經成為各國人力資源服務業的共同組成部分。通過進一步研究，劉燕斌、吳江、陳力（2013）對人力資源服務業定義、影響以及優勢做了深入闡述，指出人力資源服務業小到影響整個地區的經濟與社會發展，大到影響整個國家的經濟與社會發展，譬如作為新興產業，人力資源服務業可以吸納大量的人才；作為生產性服務業，人力資源服務業能提供就業平臺、提高人力資源素質、優化人力資源配置、改善勞動關系、保障勞動者合法權益、等等，從而提高就業能力、就業質量、維護社會的和諧與穩定。

廖世銖（2021）根據2014年人力資源和社會保障部、國家發展改革委、財政部聯合下發《關于加快人力資源服務業的意見》，將人力資源服務業定義為勞動者就業和職業發展，為用人單位管理和開發人力資源提供相關服務的專門行業，主要包括人力資源招聘、職業指導、人力資源和社會保障事務代理、人力資源培訓、人才測評、勞務派遣、高級人才尋訪、人力資源外包、人力資源管理咨詢、人力資源信息軟件服務等多種業務形態。

夢續鋒（2017）指出人力資源服務業是為供求兩方提供相關服務，以促進人力資源供求對接及提高人力資源開發、管理和配置的服務性產業。盡管在發展的初期階段，人力資源服務業主要以勞務派遣、人事代理、招聘服務、培訓管理、勞務外包等常規性、低層次產品為主，但隨著產業自身的不斷升級，也會逐步衍生發展出中間層次的專業咨詢服務（薪酬績效方案、勞動關系管理、國際雇員管理、變革管理咨詢等）和更高層次的公司治理服務（整體性人力資源戰略、系統性人力資源政策）等產品。

二、印尼蘇北省人力資源服務業發展現狀

（一）印尼蘇北省人力資源的基本狀況

1.年輕人眾多，潛在勞動力不斷增長

印尼中央統計局通過人口普查生成的人口數據每十年提供一次。根據2010年人口普查結果顯示蘇北省的總人口為1298萬人，而2020年人口普查記錄蘇北省的總人口為1479萬人。其中男性居民為742萬人，占總人口的50.15%；女性居民為737萬人，占總人數的49.85%。

據表2.1數據顯示在0至14歲年齡組，男性人口多于女性，其性別比為105.21，意味著每100名女性中有105名男性。在15至64歲年齡組，男性人口也多于女性，其性別比為100.78，意味著每100名女性中有101名男性。然而，在65+年齡組，女性多于男性，其性別比為77.03，意味著每100名女性中只有77名男性。這表明將有更多年輕男性勞動力參與工作。而表2.2數據顯示，非工作年齡組（即0至14歲）的人口數量較多。此外，0至4歲年齡組的人口數量也較多，意味著高生產率，未來勞動力儲備豐富。然而，25歲以上年齡組的人口數量呈下降趨勢。這種人口分布稱為“擴張型”人口金字塔。

（二）印尼蘇北省人力資源服務業狀況

1.行業整體發展質量偏低，高端業態動力不足

據圖2.1數據顯示，蘇北省的的人力資源服務業分類中，職業介紹所占56.8%，而人力資源服務業占43.2%。本行業有一半以上是以職業介紹所等小規模營業模式存在的，尤其是為家庭提供服務的職業介紹所居多。以筆者所住城市蘇北省首都棉蘭市為例，由于大多數華裔居民的經濟能力都在中等以上并忙于工作，幾乎每家每戶都聘用有家庭保姆（包括洗衣燙衣、打掃拖地、照顧孩子、照顧老人等等家務型工作）；此外，有些家庭還需聘用保安以及私人司機。而印尼本土居民恰恰需要這些低門檻、不需具備專業知識與技能的工作。因此，為這一需求提供服務的職業介紹所應運而生。據圖2.2數據顯蘇北省人力資源服務業的主營業務，包括：招聘、外包、獵頭。提供人力資源外包與招聘流程外包服務的人力資源服務業占91.2%，而提供獵頭服務的人力資源服務業僅占8.8%。此外，提供某領域人力資源的服務業，即僅供保安的人力資源服務業占35.1%、僅供清潔工的人力資源服務業占14.03%，其余的50.87%提供綜合型人力資源（高級人才除外）。

三、印尼蘇北省人力資源服務業發展的優勢、劣勢、機遇與挑戰——基于SWOT分析法........26

（一）SWOT分析法的介紹.....................26

（二）SWOT分析..................................26

四、印尼蘇北省人力資源服務業發展對策.............................30

（一）完善電信基礎設施及信息系統建設..........................30

1.完善電信基礎設施建設.................................30

2.完善信息系統建設.............................30

五、研究結論與展望.................................40

（一）研究結論..............................40

（二）研究不足與展望.................................40

四、印尼蘇北省人力資源服務業發展對策

（一）完善電信基礎設施及信息系統建設

1.完善電信基礎設施建設

通過前段時間“PALAPA RING”這一大項目的順利完成，全國電信基礎設施的建設基本完成?！癙ALAPA RING”是一項以光纖建設形式在印度尼西亞全長36000公里的電信基礎設施項目。由七個小型光纖環路（用于蘇門答臘、爪哇、加里曼丹、努沙登加拉、巴布亞、蘇拉威西和馬魯古）和一個回城連接它們。該項目分為東、中、西三套并覆蓋全國440個城市/地區。第一套（即東套）所覆蓋的范圍為努沙登加拉東部、馬魯古、巴布亞西部以及巴布亞。第二套（即中套）所覆蓋的范圍為加里曼丹、蘇拉威西和馬魯古。最后一套（即西套）所覆蓋的范圍為廖內地區和廖內群島。在2018年3月，西套已經順利完成，而在同年12月，中套也已經順利完成。這兩套在2019年3月已經開始使用。該項目是印度尼西亞所有電信運營商和電信服務用戶的基礎，并與現有的電信運營網絡相結合。為擴大互聯網服務網絡并覆蓋尚未收到信號的縣、村，電信和信息部計劃在2021年建設4200個基站收發器。

2.完善信息系統建設

正如世界銀行（2020）所詳細描述的那樣，先進的勞動力市場信息系統（簡稱LMIS）是一個由政府、民眾、組織以及機構協調管理數據的收集、處理、儲存、探索和傳播的綜合性系統。政府機構、統計局、教育機構、公司以及私營和公共就業中介機構都是LMIS的一部分。技術、合作伙伴關系和體系安排是先進的LMIS的基礎。LMIS有四個關鍵功能，即：（1）通過工作匹配工具，將求職者與職位空缺相匹配；（2）通過職業指導服務，幫助學生、工人和失業者成功地發展其職業生涯；（3）通過活躍的一站式勞動力市場計劃，引導用戶使用政府所提供的計劃和服務，以幫助他們改善勞動力市場結果和/或管理風險；（4）通過勞動力市場情報中心，提供最新的勞動力市場情報，以在做決策之際為用戶提供信息與指導。

五、研究結論與展望

（一）研究結論

本文對通過對印尼蘇北省的人力資源服務業的研究，得到如下結論：

（1）印尼蘇北省的人力資源服務機構大多數規模小、行業機構從業人員也較少、整體素質普遍較低、知識結構不盡合理、專業能力有待提升。印尼蘇北省的人力資源服務行業還處于粗放式階段，專業化程度普遍不高、服務能力和技術含量較低，多數企業以外包、招聘等傳統業態為主，業務比較單一，缺乏提供中高端服務產品（如高級人才尋訪、人才測評等），因此滿足不了客戶對人力資源個性化、定制化、精細化的服務需求。此外，蘇北省本土人才招聘網站還停留在為雇主與求職者提供招聘與就業信息，而國家品牌的人才招聘網站已經升級到為求職者提供自我開發測試，包括英語測試、興趣測試以及溝通風格測試。除了落后的現象，蘇北省的網絡安全體系尚未完善以及監管部門動力不足。這一系列問題阻礙蘇北省勞動力市場的健康發展。

（2）針對印尼蘇北省的人力資源服務業的問題，提出了相應的對策，包括完善電信基礎設施及信息系統的建設、提高勞動力素質與人力資源服務行業從業人員素質、促進人力資源服務企業及人才招聘網站數字化轉型升級、協調推動線上線下人才招聘會以及通力打造健康的勞動力市場。

參考文獻（略）