第一章十九世紀末二十世紀初英國的失業(yè)問題

19世紀末20世紀初，英國的經(jīng)濟和社會經(jīng)歷了一場重大的變化'這一變化導(dǎo)致多種社會問題日益嚴重，英國經(jīng)濟呈現(xiàn)相對衰落的趨勢'經(jīng)濟危機爆發(fā)的次數(shù)越來越頻繁，持續(xù)的時間也越來越長，導(dǎo)致失業(yè)問題日益加劇；社會財富急劇增加，但分配極為不合理，社會財富和收入的大部分集中到極少數(shù)人手中，這是貧困問題日益嚴重的最基本原因；工人的居住、工作環(huán)境惡劣，加上低工資使他們經(jīng)常處于缺衣少食和營養(yǎng)不良的境地，導(dǎo)致健康問題日益嚴重；由于整體生活水平的逐步提高，以及醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善使英國人的壽命明顯延長'老年問題也日益凸顯出來等。在當(dāng)時英國面臨的多種主要社會問題中，失業(yè)問題具有特殊重要的地位，貝弗里奇認為："從某種特殊意義上說，失業(yè)問題是導(dǎo)致大多數(shù)其他社會問題的根源。"'隨著這一時期英國失業(yè)問題的日益加劇，傳統(tǒng)的濟貧法體系已經(jīng)無法滿足失業(yè)者的要求，再加上社會主流觀點對失業(yè)問題認識的變化，由國家全面承擔(dān)起解決失業(yè)問題的責(zé)任逐漸成為大勢所趨。

一、十九世紀末二十世紀初英國的失業(yè)狀況
1870-1913年2英國失業(yè)問題越來越嚴重，特別是自19世紀80年代中期開始，失業(yè)高潮頻繁，持續(xù)時間長，而且不同部門和不同地區(qū)間的失業(yè)情況存在差異，失業(yè)者的生活狀況十分悲慘。
(一）新舊失業(yè)指數(shù)
一直以來，在研究一戰(zhàn)前半個世紀英國的失業(yè)狀況時，經(jīng)濟學(xué)家和經(jīng)濟史學(xué)家廣泛使用的是商務(wù)部的失業(yè)指數(shù)。商務(wù)部的指數(shù)一方面來源于不同時期各個工會的失業(yè)統(tǒng)計數(shù)字3,另一方面也源于商務(wù)部本身的失業(yè)調(diào)查，這使得它的失業(yè)指數(shù)不僅相對全面，而且較為系統(tǒng)、準確和權(quán)威。不過，許多歷史學(xué)家指出商務(wù)部的失業(yè)指數(shù)也存在嚴重的缺陷：一方面，它是建立在較小的、固定的工人數(shù). 量上的，并且它排除了那些沒有工會或者工會沒有提供失業(yè)救濟的經(jīng)濟部門；另一方面，在計算總失業(yè)率時，商務(wù)部是以每個工會的成員數(shù)量，而不是其所代表的整個行業(yè)的勞動力數(shù)量，來為每個部門計算比重的。'針對商務(wù)部失業(yè)指數(shù)存在的缺陷，英國經(jīng)濟學(xué)家喬治?博耶（George Boyer)和蒂莫西?哈頓（Timothy Hatton)于2002年發(fā)表了有關(guān)1870-1913年英國失業(yè)指數(shù)的新估算。他們制作了四個版本的1870-1913年英國失業(yè)指數(shù)，并與商務(wù)部的失業(yè)指數(shù)進fi^了對照。（見表1-1)從表1-1可以看出，四個版本的新失業(yè)指數(shù)包括或排除臨時工，包括或排除非技術(shù)勞工幾種情況，比商務(wù)部的指數(shù)更加細致。而且新版本的失業(yè)指數(shù)比商務(wù)部的失業(yè)指數(shù)普遍要高，但波動相對要小。這說明商務(wù)部低估了這一時期英國工業(yè)部門的平均失業(yè)水平，卻高估了失業(yè)的波動性。盡管商務(wù)部的失業(yè)指數(shù)存在種種缺陷，但新舊兩個版本的失業(yè)指數(shù)顯示，這一時期英國的失業(yè)率大致是向同一個趨勢演變的，失業(yè)高峰主要集中在五個階段：1877-1880年，1884-1888年，1893-1895年，1904-1905年，1908-I909年。基本每十年會出現(xiàn)一次失業(yè)高峰，尤其進入20世紀的前十年，失業(yè)率比之前有了較大的提高。#p#分頁標題#e#

二、失業(yè)問題原因分析
19世紀末期之前，英國社會對失業(yè)問題的主流觀點認為，失業(yè)主要是由個人原因造成的，國家對此不承擔(dān)責(zé)任。客觀的講，當(dāng)時英國部分工人的失業(yè)確實是由個人問題造成的，這主要表現(xiàn)在三個方面：第一，個人的不良習(xí)慣（如酗酒）或道德缺陷（如不遵守工廠紀律），這尤其表現(xiàn)在造船業(yè)中工人的酗酒問題上，工人酗酒會經(jīng)常打斷工作節(jié)奏，造成不必要的損失，導(dǎo)致工人工資的降低或失業(yè)。例如，19世紀90年代早期，船塢助手協(xié)會（Shipyard Helpers' Association)抱怨，它的一個部門的成員經(jīng)常因為過度酗酒這樣的蠢事而被不必要的扣除工資；第二，個人的生理缺陷。個人的生理缺陷也是一個十分重要的因素，而且其與酗酒問題經(jīng)常聯(lián)系在一起。例如，在格拉斯哥的船塢中，身體缺陷和"不穩(wěn)定的習(xí)慣"被單獨列出，作為不能確保工人正常就業(yè)的決定性因素；第三，"不能就業(yè)者"。這些人包括流浪者、剛釋放 的罪犯、乞丐和經(jīng)常沉迷于酗酒的欠債者，用一位批評家饒有興趣的話來說："尤其是在周末，這些欠債者聚集在街道拐角處或商店門口，滿地吐痰。"'很明顯，這部分人很難得到雇主的雇傭。

第一章十九世紀末二十世紀初英國的失業(yè).............................8
一、十九世紀末二十世紀初英國的失業(yè)狀況............................8
二 、失業(yè)問題原因分析............................15
三、1908年前政府和社會解決失業(yè)............................17
第二章邱吉爾社會改革的基本............................28
一、邱吉爾早年社會改革思想............................28
二、邱吉爾的失業(yè)改革思想............................35
第三章邱吉爾與1908-1911年英國失業(yè)............................42
一、邱吉爾與勞工問題的初步............................43
二、邱吉爾與1909年"勞工介紹所法"的............................50
三、邱吉爾與1911年"失業(yè)保險法"............................58
第四章對邱吉爾失業(yè)改革的評價............................67
一、對失業(yè)改革的評價............................67
二、對邱吉爾作用的評價............................73

結(jié)語
失業(yè)是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，在19世紀之前，失業(yè)還只是一種小規(guī)模的區(qū)域性問題，但從19世紀上半葉英國工業(yè)革命起，失業(yè)問題愈發(fā)成為英國以及世界其他工業(yè)化國家的一個嚴重的社會問題。19世紀末20世紀初，英國失業(yè)高潮迭起'并且每次失業(yè)高峰持續(xù)的時間都 '比較長，尤其進入20世紀的前十年，總體失業(yè)率比之前更高，在這種嚴峻的形勢下，溫斯頓?邱吉爾領(lǐng)導(dǎo)了一場大規(guī)模的失業(yè)改革。這次失業(yè)改革采取的措施與之前大不相同，它建立的全國性的自愿勞工介紹所制度和強制性失業(yè)保險制度相互配合，開辟了一種全新的對付失業(yè)問題的體制，盡管這種體制存在種種局限性，不可能從根本上解決失業(yè)問題，但它畢竟是一種對付失業(yè)問題的有效方式，并且強制性失業(yè)保險制度后來發(fā)展成為當(dāng)今世界各國失業(yè)保險的主流。我國是世界上人口最多的國家，又是世界上最大的發(fā)展中國家，自從新中國成立以來，失業(yè)問題就一直是困擾我們國家的一個嚴重的社會問題。盡管大約一個世紀前的英國所面臨的經(jīng)濟、社會情況與我國當(dāng)今的情況大不相同，但邱吉爾領(lǐng)導(dǎo)的失業(yè)改革還是可以為如今我們國家對付失業(yè)問題提供一些有益的借鑒。#p#分頁標題#e#
首先，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。1909年英國建立的勞工介紹所制度的一大功能是掌握勞動力市場的各種信息，并利用這些信息幫助失業(yè)工人盡快找到工作。據(jù)此，我們一方面應(yīng)該建立全國勞動力市場信息系統(tǒng)，及時搜集包括職位空缺、勞動力素質(zhì)、技能培訓(xùn)以及勞動力資源情況等各種信息，然后將這些信息以免費或低價印刷品的形式提供給失業(yè)者，讓他們可以根據(jù)掌握的信息盡快實現(xiàn)再就業(yè)；另一方面，我們要積極開展職業(yè)介紹服務(wù)，政府除了要建立各級職業(yè)介紹所幫助工人尋找工作外，還要為各種社會中介組織提供必要的財政支持和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵他們?yōu)榇龠M就業(yè)服務(wù)。